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基层负担减轻干部干劲更足（干部状态新观察·为基层减负赋能）

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城市更新是城镇化发展的必然过程，是转变城市发展方式、实现高质量发展的重要举措，也是加快构建房地产发展新模式的重要方向。我国城市发展已经进入增量建设和存量更新并重阶段，今后一个时期，城市改造更新任务将越来越重。城市更新行动在推进城市基础设施改造提升、改善民生、提升城市风貌的同时，将充分释放我国新型城镇化的巨大潜力，形成新的经济增长点。

城市更新蕴含巨大潜力，首先在于城市更新内容量大面广。城镇老旧小区改造是城市更新重要内容，需要解决好加装电梯、停车、充电设施等难题。同时，老旧街区、老旧厂区、城市历史文化保护传承等更新改造也将持续推进。地下综合管廊建设和老旧管线改造升级使城市更富韧性。以城市信息模型基础平台、城市运行管理服务平台为内容的城市智慧化建设提高城市精细化、科学化管理水平。加强城市内涝治理有助于提升城市的防汛能力和安全韧性。此外，既有建筑更新改造、城市生态修复、城市功能完善等也都是城市更新重要内容。

在实施城市更新行动过程中，国家将持续加大对城市更新项目的支持力度。以城市重要的“里子工程”地下管网建设改造为例，预计在未来5年需要改造的城市燃气、供排水、供热等各类管网总量近60万公里，投资总需求约4万亿元。2023年至2024年，中央预算内投资、增发国债资金和超长期特别国债资金共超过4700亿元hth·华体育，将城市燃气、供排水等地下管网改造和城镇老旧小区改造等城市更新项目作为重点支持内容。今后几年，城市更新仍将是政府投资的重点。在2025年1000亿元中央预算内投资计划和1000亿元“两重”（国家重大战略实施和重点领域安全能力建设）建设项目清单中，城市更新占有一定比例，突出人口规模大、密度高的重点城市和中心城区，重点推动解决燃气管网老化、城市内涝、供水管网漏损等突出问题。中央预算内投资对城镇老旧小区改造、城中村改造、危旧住房改造等城市更新项目支持力度也将持续加大。老旧街区、老旧厂区改造等有一定收益的城市更新项目有望纳入地方政府专项债支持范围。

挖掘城市更新蕴含的巨大市场潜力，可以积极吸引社会资本。城市更新项目投资额较大，单靠政府投资远远不够hth·华体育，必须建立多元化投入机制，加大力度吸引民间资本广泛参与。对市场化程度较高、经营属性较强的领域，可以完善投入机制、提高投入效率，充分发挥市场机制作用。对回报水平适中、社会资本具有投资意愿的领域，也可充分发挥政府和社会资本合作新机制作用。未来有望形成政府引导、市场运作、全社会参与的可持续更新改造模式。

推进城市更新，房地产等企业大有作为。房地产行业应适应从增量开发销售转向存量更新运营这一新发展阶段。已经有房地产企业积极投身城市更新，把城市更新作为企业转型升级的方向。除房企之外，拥有存量土地的企业、建筑企业、代建企业、物业企业、商业服务企业、建筑规划设计机构、地方城投平台、金融机构、资产管理运营公司等各类经营主体也可以在城市更新的广阔天地中寻找新发展机遇。

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在过去的3年里，以新媒体投放作为主要发行方式的微短剧行业，于中国互联网领域异军突起，在短时间内便占据了300多亿的市场份额。但快速发展也带来了鱼龙混杂的现象，诱导充值、低俗营销等问题开始显现，盗版更是屡禁不止。另一方面，随着微短剧数量的井喷，许多生产方不得不依赖情绪卡点、投流来获取观众，以致“卷”出了利润率低的窘境。在这一背景下，从行业到观众，都期待着新的模式出现。

兴趣意味着商业价值，但并非只有氪金一条路。付费看剧出现问题，那免费看剧是否可行？在主打免费短剧的红果短剧APP上线之后，这个问题的答案愈发清晰。首先免费看剧模式对盗版形成了“降维打击”。过去，用户对“免费”的需求映射在了盗版上，现如今免费短剧模式的形成，用户有了更好的选择，也足以让“盗版短剧市场”溃败。其次，在发行与变现端，相较于商业投放+付费充值，自然流量+广告变现模式为内容方带来的收入占比正在逐渐增大，促使短剧版权方尝试通过免费模式寻求更稳定高效的变现路径。最后在至关重要的内容质量上，免费短剧需要通过广告变现来获得收益，倒逼内容生产者必须更加注重点击率、完播率、播放时长等数据，更考验短剧内容本身的品质。而内容在免费之后，观众的选择权也更加扩大，自然而然对内容的品质愈发挑剔，赛马机制无疑能够促使短剧精品化趋势加速。

在免费模式之中，内容决定市场，短剧从业者必须成为长期主义者，拉长短剧生命周期，获得更多商业流量、收益、内容预算，为创新优质精品内容创造更高的环境。更多优质创作者积极生产，再以优质内容吸引更多用户，在这样的行业正向循环中，一批精品短剧很快就能脱颖而出。就拿《重回永乐大典》来说，该剧主要讲述了一位古籍修复学员在偶然发现了残缺的《永乐大典》之后，努力完成古籍修复工作的故事hth·华体育，完整展示了古籍修复这项“冷门绝学”hth·华体育，探讨了文物保护背后的意义。《永乐大典》是中华民族的文化瑰宝，古籍保护与修复是一个复杂的系统工程，古籍修复师是一个普通但不平凡的职业……这些温暖的要素通过免费短剧的形式表现出来，有利于更多观众品读先人智慧，感受中华文化的博大精深。在行业风气从浮躁逐渐走向可持续发展之后，以红果短剧为代表的平台具备海量版权资源及自制能力，也就更能制作出优秀短剧奉献给观众。