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上海市虹口区司法局：“三所联动”高效协作基层共治用法治思维书写“枫桥经验”新篇章,“星光职梦太保同行”孤独症儿童职业体验活动举办

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澎湃新闻注意到，此次修订主要涉及四方面内容：一是取消部分分析价值可被其他关联指标或者业务指导取代的指标；二是将一审裁判被改判率与被发回重审率、生效裁判被改判率与被发回重审率分别合并调整为二审改判—发回重审比、再审改判—发回重审比，引导中级以上人民法院依法履行纠错职能，树立“当改则改”的工作导向；三是调整部分指标的业务口径，确保统计结果更精准、更符合办案实际；四是经过充分调研论证，调整部分指标的区间参考值，防止片面追求较优数据，加剧一线法官工作负担。

“一些地方法院在运用指标体系过程中，仍然存在变形走样、背离规律的现象，增加了基层负担。”最高法审管办负责人举例说，有的法院抱持“唯数据论”的错误政绩观，将抓指标等同于抓工作，额外增加不科学、不必要的指标，把指标任务层层摊派、逐级加码，令一线法官不堪重负、无所适从。有的高级、中级人民法院热衷于对辖区法院张榜排名，甚至在已进入合理区间情况下仍通报名次，导致基层跟风攀比，为名次所累。有的法院不能系统地、辩证地看待指标体系，要么为片面追求绝对的“低改发率”而“能维持尽维持”，要么为美化诉前调解数据刻意压降收案数量，严重损害当事人诉讼权利。

“全国有3500多家法院、12.7万名法官，指标体系必须抓主要、管重点。同时，全国89%以上的案件都在基层法院，指标的功能重在评价和促推，决不能‘唯数据论’，额外增加基层负累。”前述负责人表示，审判质效提升和指标数据改善是一个渐进过程，对短期内出现的数据波动，应保持一定的“容忍度”，为下级法院改进工作预留必要的时间空间，不宜过于频繁地通报。

澎湃新闻注意到，为做优做实指标体系的“体检表”定位，此次修订内容包括通报和运用机制。“最高法将减少通报频次，每季度数据会商后亚赢体育官网，随会商纪要下发指标数据通报。通报的仅是相关高级人民法院辖域内审判执行工作的运行情况，不涉及其他地区，更不包括排名信息。”前述负责人说，用来通报的指标应当聚焦重点领域、关键环节亚赢体育官网，具有引领、提示、督促价值。

例如，起诉、上诉、申诉、申请再审都是当事人的法定权利，不能异化为限制诉权的冲动。本次修订中，针对一些法院过度追求“低改发率”甚至“零改发率”的做法，将一审裁判被改判率与被发回重审率、生效裁判被改判率与被发回重审率分别合并调整为二审改判—发回重审比、再审改判—发回重审比，引导中级以上法院在纠偏纠错时，树立“当改则改、慎重发回、定分止争”的工作理念，尽可能依法直接改判，减少不必要甚至不负责任的发回重审，防止程序空转，尊重和维护当事人诉权。

此外，本次修订过程中，有地方法院建议取消或压减二审开庭率指标。“我们认为，这一指标能够反映二审案件程序透明度和庭审实质化水平，仍有必要保留。”前述负责人认为，实践中，二审是否开庭应当依照诉讼法、司法解释和个案情形决定，发挥好二审终审和定分止争效果。根据各级人民法院建议，我们剔除了撤回上诉、按撤回上诉处理的案件，以加强对二审开庭案件的监督管理，确保符合法定条件的二审案件均得到开庭审理。

“高级、中级人民法院在开展本辖区审判质效考评工作中，不得在修订后的指标体系之外增加其他考评项目，正在使用的应当检视、取消，坚决杜绝加码考评、重复考评。”最高法还明确要求，今后各高级人民法院制定的辖区审判质效考评类制度文件，必须于正式印发后30日内，以院名义向最高人民法院审管办报送备案。对本辖区中级人民法院的类似文件，各高级人民法院也应严格审查管理。

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“岑溪市地处梧州乃至广西对接粤港澳大湾区‘桥头堡’，作为广西壮族自治区梧州市改革开放的排头兵、先行地亚赢体育官网，在推进公安工作现代化上必须勇争先、善作为。”岑溪市委常委、政法委书记李培川表示，岑溪政法机关认真学习贯彻全国公安工作会议精神，坚持和发展新时代“枫桥经验”，夯实基层“平安底座”，着力防范化解各类风险，推动落实矛盾纠纷多元化解机制，为基层治理增添动力，有效维护社会和谐稳定。

今年以来，岑溪市创新和发展新时代“枫桥经验”，探索矛盾纠纷多元化解渠道，实施“三二一一”联调联处机制，做深做实源头治理，推动新时代“枫桥经验”本地化本土化，为基层治理增添动力。岑溪市委政法委统筹协调组建“三二一一”联调联处中心，汇聚“人、地、物、事、网、组织”等要素。市人民法院、人民检察院、公安局、司法局、市委社工部、信访局、妇联等27个单位选派优秀调解员，联合首席法律咨询专家团队，银行业、保险业等多个行业性专业性人民调解委员会工作人员入驻中心，采取“常驻式”“预约式”派驻方式开展日常调处工作。

“‘三二一一’联调联处机制既分级别调解亚赢体育官网，又联动调处，将调处流程分为村级三次调解、镇级二次调解、县（区、市）级一次综合调解、梧州市级一次专项调解，各级联调联处机构对群众诉求进行分析研判，加强关注统筹亚赢体育官网，畅通化解渠道，实现矛盾化解与诉讼服务的无缝衔接，确保纠纷得到实质性化解，最大限度地预防和减少不安全、不稳定因素。”李培川介绍。中心运行以来，紧扣职能定位亚赢体育官网，强化科技赋能，优化工作流程，紧盯重要风险点和新情况新问题，发挥中心作用，实现数据共享，切实做到提前预警、及时闭环处置，着力防风险、堵漏洞、除隐患，为高质量发展和群众安居乐业保驾护航。

践行“枫桥经验”本土化，议事协商“纾”民忧。该中心组织首席法律咨询专家介入把脉、会诊，开出调解“良方”，成功调解处置岑溪市某超市涉案3000多万元案件。该中心启用以来，接待来访群众250余人次，受理各类纠纷1081件，已成功调解776起家事、金融、房地产、劳务等纠纷，大大提升矛盾纠纷化解效率，减少诉累。

如何把基层力量综合协调起来，构建矛盾纠纷多元化解体系，全面提升基层治理能力，是当前社会治理的一个重大课题。李培川介绍，今年以来，岑溪市积极探索“一办两所”联动机制，进一步发挥平安法治、司法行政等部门和派出所的职能作用，按照依法公正、调解自愿、高效便民的工作职责，依托“五治融合”乡村治理体系和“党建+网格+大数据”治理模式，将“一办两所”联动机制融入全市1769个网格中，推进解纷力量下沉，聚力解决基层矛盾化解联动“难点”，构建调解有机衔接、畅通高效的工作体系，合力化解矛盾纠纷。

岑溪市联动合力“解”民忧，绘就基层治理新风景。该市“一办两所”联动机制围绕普法责任落实“联推”、主题法治教育“联宣”，法治文化阵地“联建”，矛盾纠纷“联调”，实现各方资源共享、优势互补，成功调解处置岑溪市某景区基础设施改造项目、人身损害申请“行政复议+人民调解”等案事件。自建立“一办两所”联动机制以来，全市各级人民调解委员会调解矛盾纠纷案件成功率达99%以上。