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年初以来，黑龙江省哈尔滨市双城区人民检察院“党建+与民同行工作室”立足检察工作职能，将党建与业务深度融合，顺应新时代人民群众的新要求新期待，持续打造民事行政检察业务四大板块，通过“弱势群体守护者”“民行争议调解员”“虚假诉讼追踪者”“法典学习宣传员”，扎实开展“检护民生”专项行动，努力做实做优民事行政检察工作，积极在增进民生福祉中传递“检察温度”。

以开展“检护民生”专项行动为契机，通过支持起诉、诉前调解、法治宣传等方式，将保护弱势群体合法权益和社会矛盾纠纷实质性化解贯穿于案件办理始终。进一步健全完善“检察+行政”工作机制，通过与双城区人力资源和社会保障局、双城区住房和城乡建设局、双城公安分局、双城区法院多家单位会签《关于建立根治拖欠农民工工资问题协作配合机制的意见》，积极凝聚弱势群体保护合力。今年以来，共办理帮助农民工讨薪支持起诉案件39件，帮助讨回薪资29万余元，切实保护了外来务工者、灵活就业者等社会弱势群体的合法权益。

始终坚持“小案”不“小办”。在办理一起支持起诉案件中，通过积极释法说理，仅用一天时间，通过诉前和解方式，及时为在烧烤店务工的农民工兄弟讨回工资。在办理一起欠薪案件中，用工企业因一时资金周转困难，无法按时足额发放工资，务工者向双城区检察院申请帮助。双城区检察院从法理与情理入手化解双方当事人矛盾，让企业先支付部分工资解决当下务工人员的生活困境，并让企业对剩余工资作出书面承诺。该企业在资金正常运转后，第一时间足额发放了剩余工资，最终双方达成和解。

通过扎实规范开展民事行政争议实质性化解工作，坚持“监督与息诉并重”，落实“如我在诉”理念，深入践行新时代“枫桥经验”。聚焦妇女合法权益保护，针对冒名顶替、弄虚作假婚姻登记等突出问题，充分发挥行政检察监督职能，与双城区民政局会签了《关于建立办理冒名顶替或者弄虚作假婚姻登记类案件协作配合机制的意见》，旨在通过联动配合，纠正错误的婚姻登记，切实保护妇女合法权益。

今年年初，在办理一件涉及错误婚姻登记案件中，办案人员通过实地走访、询问当事人了解到，两名当事人重复婚姻登记两次，已经影响到了子女落户口，为切实解决该问题，办案人员积极协调、调查取证，及时向民政部门制发了检察建议，纠正了错误的婚姻登记；在另一件涉及冒名顶替婚姻登记案件中，持续20多年的错误婚姻登记一直未能更正。办案人员通过调查取证，查证属实后，向双城区民政局制发了检察建议，及时撤销了错误登记，并建议行政部门要积极维护良好的婚姻登记秩序，切实保护妇女的合法权益。

虚假诉讼行为违背了民事诉讼中的诚实信用原则，侵害相对人的合法权益，具有严重的社会危害性，是民事法律监督的重中之重。工作室通过对当事人申诉线索进行深入摸排核实，着力破解案件线索发现难问题。在办理一起冒充他人签订土地买卖合同的虚假诉讼监督案件中，当事人李某某向检察机关申请监督，称属于自己的土地在不知情的情况下被他人承包。案件另一当事人魏某某，现处于半昏迷状态无法对当时情况进行说明。为还原案件事实，承办检察官调取了案件卷宗，在阅卷后发现，申请人李某某的签字捺印并不完全一致，承办检察官以此为突破口，对相关法律文书上的签名捺印进行了司法鉴定，最终对比结果显示，这些文书非李某某本人签署，案件取得了突破性进展，目前该案正在办理之中。

工作室围绕农民权益保障、就业、妇女权益保障等民生热点及相关重点人群，以开展“检护民生”专项行动为契机，共开展“典”亮春耕、“典”亮童心、“典”亮夕阳红等定向普法宣传活动10余次，受众人数1000余人次。努力创新宣传方式方法，持续关注民生热点，通过深入田间地头、种子、化肥、农药售卖商店等场所，对人民群众最为关切的热点法律常识进行宣讲，以“检察蓝”助力护春耕，工作室拍摄的“与民同行护春耕、快板普法我先行”短视频被省检察院转载刊发。以“检察护企”专项行动为契机，主动与企业交流，走进企业“问需于企”，了解企业发展面临的法律方面的困难及问题，听取企业对检察机关在维护企业合法权益、优化营商环境等方面的工作建议。

检察干警走进校园开展《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》系列宣传活动，为校园师生献上法律讲座，选取《中华人民共和国民法典》中涉及隐私权、姓名权、肖像权等与同学们生活息息相关的内容进行授课，培养同学们学法、守法意识，努力让青少年更好地运用法律武器保护自身合法权益。在“民法典宣传月”期间，通过积极开展《保障农民工工资支付条例》宣传活动，与双城区劳动与社会保障局、市场监督管理局召开座谈交流，让行政部门进一步了解检察机关工作职能k1体育登录入口手机版官网，积极推动双方协作配合。在“8·15全国生态日”来临之际，行政检察聚焦生态环境和自然资源保护，主动联合双城生态环境局开展了“全国生态日”普法宣传活动，积极引导群众树立生态保护意识，明确生态保护法治红线，以检察履职守护绿色家园。

今年8月，“党建+与民同行工作室”作为双城区人民检察院“党建+一家两室三个共同体”六大特色检察品牌之一，被省检察院评为第二批全省检察机关党建与业务深度融合优秀事例。双城区检察院对标人民群众法治需求，自觉做到与民同心、与民同行、与民同在，高质效办好每一起民生“小案”，努力让人民群众可感受、能感受、感受到公平正义。

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2022年3月17日清早，衡阳市雁峰区委常委、宣传部长卢雅琴被带走留置调查。公开资料显示，夕阳红公寓自2005年开业开始非法集资至2019年11月爆雷，作为主管单位的雁峰区民政局换了五任民政局长。卢雅琴于2015年11月接任民政局长。2019年5月，卢雅琴被提拔为雁峰区副区长，2021年7月又升为雁峰区委常委、宣传部长。

与卢雅琴同时被留置调查的，还有时任雁峰区民政局主管福慈股的副局长李湘蓉、时任雁峰区民政局民间组织服务中心主任王润生。此后k1体育登录入口手机版官网，雁峰区民政局福慈股（后为养老股）股长邓桂兰亦被留置。副局长李湘蓉1989年参加工作，2006年3月任雁峰区民政局党组成员、纪检组长，2009年1月任雁峰区民政局二级主任科员。王润生被留置时59岁，已近退休，他于1986年参加工作，2009年7月任民间组织管理局（后改名为民间组织服务中心）局长，后一直负责这块工作。

衡阳蒸湘区人民检察院公诉称，雁峰区民政局是夕阳红公寓的行业主管部门，卢雅琴、李湘蓉、王润生明知夕阳红公寓存在非法集资行为，不依法正确履行行业主管及自身职责，在雁峰区政府及区处非办等部门多次要求雁峰区民政局对夕阳红公寓涉嫌非法集资行为进行调查、处置的情况下，仍违反法律法规及相关制度规定，徇私舞弊，对夕阳红公寓的非法集资行为不予定性、处置、上报，致使李新辉等人持续以夕阳红公寓名义进行非法集资。经鉴定，2015年11月至2019年11月，夕阳红公寓非法集资15.38亿余元，造成经济损失1.85亿余元。

2017年4月21日，雁峰区金融办接到郴州市金融办面询衡阳市（岳屏敬老院）夕阳红老年公寓情况（因其在郴州开展业务，涉嫌非法集资）。同年5月31日，雁峰区处非办给区政府发函《关于建议对衡阳市〈岳屏敬老院〉夕阳红老年公寓涉嫌非法集资进行核查的报告》。时任雁峰区金融办主任的周慧君作证称，2017年区处非办交了夕阳红公寓涉嫌非法集资线索到区民政局，区民政局未引起重视，也未进行认真核查。

2018年9月10日，雁峰区处非办再次给区政府发函，称最近先后接群众举报、高新区金融办、白沙洲工业园反映夕阳红公寓“在多地散发传单，存在吸储行为，并每周4次、每次开宴席30桌请人吃饭，邀请老年人投资，涉嫌非法集资，市处非办要求我区处非办对夕阳红老年公寓涉嫌集资行为及时予以核查处置”。2018年10月9日，雁峰区民政局作《情况汇报》引用了夕阳红公寓将集资款称为“保证金”的说法，称“目前暂未发现一起入住方反映公寓不守信的投诉”。

公诉书还指控，卢雅琴等三人在违规让夕阳红公寓获取国家补贴一事上均存在受贿行为。2016年至2019年，卢雅琴先后收受周玲以拜节等名义给予的2万元；2014年至2019年，李湘蓉先后收受周玲7200元；2009年至2019年，王润生先后收受周玲、时任院长李建红以拜节等名义给的3700元及价值500元黄色芙蓉王香烟两条。

澎湃新闻调查发现k1体育登录入口手机版官网，李新辉在利用夕阳红公寓非法集资时，不断向雁峰区民政局“渗透”关系。夕阳红公寓院长周玲系雁峰区前民政局长周年生的家族晚辈，生于1982年的周玲2007年从广东打工回来后，在夕阳红公寓客房部工作，2010年左右担任公寓院长，后又担任公寓旗下孝德天下集团负责人。成为李新辉情人后，2013年，周玲为时年55岁的李新辉生育了一个私生女。

周玲的父亲周成生，是孝德天下的股东。周玲的亲弟弟周盛一直在雁峰区民政局工作。2009年12月k1体育登录入口手机版官网，他退伍后被安置到雁峰区民政局，先后在募捐办、地名股工作，2016年到民间组织管理服务中心，他的顶头上司即王润生。他曾多次和王润生、李湘蓉一起到夕阳红公寓检查工作。原审判决书中，周盛作证称，2018年、2019年对夕阳红公寓非法集资的核查，带队领导和他均未深入开展工作，而是流于形式、走过场。案发后，周盛仍在雁峰区民政局工作，并担任办公室主任。

2024年1月31日，蒸湘区法院原一审认可了公诉机关对卢雅琴三人滥用职权的指控，认为三人的行为致使李新辉等人持续以夕阳红公寓名义进行非法集资。法院最终判决卢雅琴、王润生犯滥用职权罪，判处有期徒刑5年，李湘蓉犯滥用职权罪、受贿罪，合并执行有期徒刑7年。雁峰区民政局福慈股（养老股）股长邓桂兰则被以玩忽职守罪判处有期徒刑三年，缓刑三年。

辩护人认为，民政局无权对“夕阳红养老公寓”及其经营者事实的非法集资犯罪予以监管、查处。打击、查处犯罪是公安机关的法定职责，而不是民政局的法定职责。判决书引用了《养老机构管理办法》来确定卢雅琴等人存在“滥用职权罪”中的“职权”。该法第四十条规定，“民政部门应当加强对养老机构非法集资的防范、监测和预警工作，发现养老机构涉嫌非法集资的，按照有关规定及时移交相关部门。”然而，这是2020年11月1日才实施的新修改《养老机构管理办法》。检方指控的滥用职权时间为2015年至2019年，在此期间实施的《养老机构管理办法》k1体育登录入口手机版官网，并无此规定。

“按照一审判决的逻辑，只要卢雅琴对夕阳红公寓非法集资的行为进行定性、处置、上报，夕阳红公寓就会停止持续进行非法集资、就不会发生本案。如果这样，区民政局不是早在十年前就已经定性并上报了吗？为什么夕阳红公寓还是照常非法集资十多年？”卢雅琴的辩护人在二审辩护意见中提出。“事实证明，民政局处理不了夕阳红公寓，卢雅琴履行不了起诉书指控的职责。”卢雅琴的家属则认为，夕阳红公寓非法集资持续14年，作为主管单位的雁峰区民政局经历了五任民政局长，卢雅琴只在后期任民政局长3年半，有错应该被处理，但错不至犯罪。

在分析夕阳红公寓非法集资案时，北京大学法学院教授彭冰认为，“非法集资的防范处置关键是要打早、打小，越早损失越小。该案从2007年就被发现涉嫌非法集资，这么长时间里没有被查处，这中间显然存在失职和不作为。其实，当金融部门向民政部门转发非法集资核查函且未得到有效反馈时，可以向公安部门移送相关线索，毕竟公安机关具有侦查打击非法集资的权利和责任。”

李有星介绍，2021年5月1日实施的《防范和处置非法集资条例》就规定，县级以上地方人民政府应当明确防范和处置非法集资工作机制的牵头部门，赋予其相应的调查处置权力和手段。这个牵头部门通常由地方金融管理机构承担，也可以由能够履行职责的其他部门承担。以牵头部门为核心，协调各方将有效形成防范和处置非法集资的合力。

“非法集资是个老问题，当前非法集资风险形势依然复杂严峻，大要案件频发势头尚未得到根本扭转，一些重点领域风险隐患仍较突出。”北京大学法学院教授王新介绍，今年5月27日中共中央政治局会议审议了《防范化解金融风险问责规定（试行）》，核心在于建立健全金融风险防控的问责机制，“金融活动的每一个环节都将有明确的责任归属”。