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《新闻1+1》 20241016 如何堵死骗医保的路？

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《中华人民共和国民营经济促进法（草案征求意见稿）》（以下简称草案）近日公布，向全社会公开征求意见，表明了党和国家对民营经济发展的高度重视。制定民营经济促进法是党的二十届三中全会作出的重要部署。作为我国第一部旨在促进民营经济发展的重要法律，其出台和实施必将对民营经济的发展发挥固根本、稳预期、利长远的法治保障作用，必将稳定市场预期、提振发展信心，营造有利于包括民营经济在内的各种所有制经济共同发展的法治环境和社会氛围。草案共9章77条j9九游会登录网址，既明确了促进民营经济发展的总体要求，又从公平竞争、投资融资促进、科技创新、规范经营、服务保障、权益保护、法律责任等方面作出具体规定，将改革开放后特别是党的十八大以来党和国家发展民营经济的方针政策和实践中的有效做法转化为法律制度，把对民营经济平等对待、平等保护的要求落实下来，既鼓励支持民营经济发展壮大，又注重加强规范引导。草案的亮点很多j9九游会登录网址，尤其在促进公平竞争方面具有不少的创新。

公平竞争是市场经济的核心和灵魂，是构建全国统一大市场的必然要求，是创新发展的内生动力，是促进高质量发展的关键要素。促进民营经济发展并不是要为民营经济发展提供各种特殊的政策优惠，而是要创造一个各类经营主体都能够平等参与、公平竞争的市场环境。草案第1条就明确“保证各类经济组织公平参与市场竞争”，将公平竞争的秩序维护纳入了法治保障的范围。通过公平的市场竞争，才能使稀缺资源得到合理配置，技术得到不断创新，财富得以充分创造，消费者福祉得以充分维护，整个社会的经济将生机勃勃、健康发展。改革开放以来，民营经济的健康发展正是得益于国家一系列政策法律提供的公平竞争环境。当前，民营经济的进一步发展，更需要平等对待、一视同仁的营商环境改革，更需要继续创造和维护公平竞争的市场环境。

党的二十届三中全会《决定》提出，“坚持和落实‘两个毫不动摇’”，“坚持致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策”。落实“两个毫不动摇”原则，就需要靠法治创造公平竞争的市场环境，需要靠公平竞争的法治提供坚实的保障。草案第2条明确规定“毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展”，第3条则进一步明确规定“国家坚持平等对待、公平竞争、同等保护、共同发展的原则，促进民营经济发展壮大。民营经济组织与其他各类经济组织享有平等的法律地位、市场机会和发展权利”。草案在总则规定之后，单设第二章“公平竞争”，聚焦民营经济发展在市场竞争中的痛点、难点、堵点，回应民营企业最突出的诉求、最急切的期待，致力于为民营经济发展创造公平竞争的良好的市场环境，必将为包括民营经济在内的各类经营主体提供广阔的发展空间。

市场竞争机制具有不可替代的优越性，但市场也会失灵j9九游会登录网址，也会产生作为市场竞争“副产品”的垄断与不正当竞争问题。当前，不当市场干预行为和不当市场竞争行为对民营经济发展的影响，尤其是一些政府及其部门等行政主体实施的行政性垄断行为，在一定程度上阻碍了民营经济的发展。有效排除公平竞争的深层次障碍，需要靠法治保障。党的二十届三中全会《决定》进一步强调要“构建全国统一大市场”，“推动市场基础制度规则统一、市场监管公平统一、市场设施高标准联通。加强公平竞争审查刚性约束，强化反垄断和反不正当竞争，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法”。为落实这一要求，草案除了在总则中对促进民营经济迫切需要的公平竞争有原则性的规定外，又在第二章以6个条文对公平竞争予以专章规定，其内涵极为丰富。

强调通过公平竞争审查制度对行政主体的不当市场干预行为（政策制定）进行事前预防，尤其是第11条强调“各级人民政府及其有关部门落实公平竞争审查制度，出台政策措施应当经过公平竞争审查，并定期评估、清理废除含有妨碍全国统一市场和公平竞争内容的政策措施，保障民营经济组织公平参与市场竞争”，“市场监督管理部门负责接受对违反公平竞争审查制度政策措施的举报，并依法处理”。公平竞争审查制度是公平竞争制度建设的重要内容和关键环节，也是强化竞争政策基础地位的重要机制和有力抓手。公平竞争审查制度要求起草涉及经营者经济活动的法律、行政法规、地方性法规、规章、规范性文件以及具体政策措施，行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织应当依法进行公平竞争审查。理论和实践都表明，公平竞争审查制度是约束政府权力不当行使，维护市场公平竞争的有力措施，为市场在资源配置中起决定性作用提供了必要的制度保障。促进民营经济发展需要破除经济活动中的地方保护、行业壁垒等有违市场公平竞争要求的各种藩篱，不应介入市场竞争环节中对民营经济设置各种壁垒，妨碍公平竞争的实现，而公平竞争审查制度就是一个重要的政策工具。

强调通过制定和实施反垄断法和反不正当竞争法对经营主体的不当竞争行为进行事后查处。草案第15条明确规定，“反垄断和反不正当竞争执法机构按照职责权限，预防和制止市场经济活动中的垄断、不正当竞争行为以及滥用行政权力排除或者限制竞争的行为，为民营经济组织经营活动提供良好的市场环境”。在构建全国统一大市场的过程中，切实加强竞争执法，反垄断和反不正当竞争，既有利于维护促进民营经济发展的公平竞争秩序，也有利于促进民营企业健康发展。我国的反垄断法不仅规制经营主体的垄断行为（经济性垄断），而且规制行政主体排除、限制竞争的行为（行政性垄断），如指定交易、妨碍进入市场或者给予不平等待遇以及实行地区封锁等。而在影响民营经济发展的垄断行为中，这些行政性垄断行为比经济性垄断行为的危害更大、范围更广、影响更持久。依法制止行政性垄断，强化公平竞争审查刚性约束，对促进民营经济发展意义重大。

促进民营经济的发展，必须落实负面清单管理模式。负面清单即“法无禁止即自由”，它明确了经营主体的法律义务，即不得实施法律禁止和限制的行为，同时在法律禁止和限制的行为之外，赋予了经营主体的行为自由。草案第10条明确规定，“国家实行全国统一的市场准入负面清单制度”，通过负面清单模式，维护了民营企业的竞争自由，使其依法实施的行为受到法律保护。民营企业与其他经营主体一样能够依法经营、自主决策，平等地参与市场交易活动，自由与其他经营主体展开公平竞争。尤其是在新生态、新业态、新模式领域，经营者实行自主创新，常常伴随着一系列不可预测的市场风险，而负面清单模式的采用有助于克服这种风险。就公权力机关而言，负面清单为其提供了执法和司法的依据，同时也划定了其职责范围。

草案第10条规定j9九游会登录网址，“市场准入负面清单以外的领域，包括民营经济组织在内的各类经济组织可以依法平等进入”。该条包括两方面的含义。一方面，法律法规禁止以外的领域，民营经济组织在内的各类经济组织可以依法平等进入。法律禁止性规定越公开、透明和稳定j9九游会登录网址，竞争越公平，营商环境越好，民营企业所获得的机遇越多，企业家就越敢放心投资、大胆创业j9九游会登录网址，企业就越有机会脱颖而出、发展壮大。另一方面，政府及其部门不能对民营企业的市场准入设置法律规定以外的各种门槛。特别是对一些新业态、新领域，设置限制越多，就越会阻碍民营企业进入此种新业态，造成对创新的阻碍，甚至造成投资的浪费。负面清单虽然要求政府不得在清单之外设置审批事项，但从制度上真正落实这一要求，还必须结合职权法定原则来合理限制行政权，防止行政权的自我扩张，妨碍经营主体的行为自由。这就要求廓清市场准入的标准，理顺市场和政府的关系，促进有效市场和有为政府更好结合。同时，为防止政府出台的文件妨碍民营经济组织公平参与市场竞争，草案要求落实公平竞争审查制度，以有效预防妨碍公平竞争的政策措施的出台。

民营企业实现了依法平等进入市场之后，还有一个依法受到平等对待的问题。党的二十届三中全会《决定》明确指出j9九游会登录网址，“保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，促进各种所有制经济优势互补、共同发展”。为此，草案第12条规定，“国家保障民营经济组织依法平等使用资金、技术、人力资源、数据、土地及其他自然资源等各类生产要素和公共服务资源，适用国家支持发展的政策”。第13条规定，“各级人民政府及其有关部门依照法定权限，在制定、实施政府资金安排、土地供应、排污指标、公共数据开放、资质许可、标准制定、项目申报、职称评定、人力资源等方面的政策措施时j9九游会登录网址，平等对待民营经济组织”。第14条规定，“公共资源交易活动应当公开透明、公平公正，依法平等对待包括民营经济组织在内的各类经济组织”，“除法律另有规定外，招标投标、政府采购等公共资源交易不得有限制或者排斥民营经济组织的行为”。这就为民营经济获得平等对待、开展公平竞争提供了法律保证。对民营企业而言，只要其依法成立、合法经营、照章纳税，就应该充分保护其合法权益。

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沿海河而下，走进东丽区“设计之都”建设现场j9九游会登录网址，热火朝天的建设景象令人振奋。远远望去，正在施工中的柳悦桥如同一双连接海河南北两岸的大手，呵护着这片热土所孕育着的希望。海河北岸，有“城市滤芯”之称的设计公园已初见雏形，包含设计之家、天津之翼、文创之家等地标建筑，旨在构建数字生活空间、产业创新空间等多元数字场景，让天津相关产业和老百姓都能参与其中，感受新生活场景的美好。“我们在规划与建设过程中，不仅设计了造型别致的地标性建筑，还规划出大面积的绿植区域，同时我们在建设过程中应用‘零能耗建筑’理念，以更加低碳环保的方式打造这一片区。”中交建筑集团有限公司天津海河柳林设计之都项目项目经理王伟说道。

作为外环线内海河沿线最后5公里，天津“设计之都”核心区位于海河柳林地区，以海河为中轴线，打造“一河两心”的空间布局，将海河南北两岸主要工业遗产、设计产业核心功能区和绿色生态景观区在内的重要功能片区串接起来。核心区总面积14.5平方公里，其中东丽片区5.95平方公里，是产业发展的重要承载区域。项目建设内容涉及产业配套、新基建智慧城市、市政基础设施、公共服务设施和绿色生态设施共5大类83个子项目，总投资约125亿元，以天津市“新旧动能转换新引擎”、国家级“数字设计产业新基地”、世界级“城市持续发展新标杆”为目标，着力打造“设计之都核心区，数字设计新高地”。

“在‘设计之都’建设之前，这里还是一个相对‘边缘化’的小村庄。”谈起“设计之都”的“前世今生”，万新街道党工委委员冯明超感慨万千，“近几年项目建设进入关键期，成为了我们街道发展的重要一级，后续这里也将成为集科研、民生、休闲娱乐为一体的重要项目。此外我们以该项目为牵引，推动环内都市活力带、程林地区、天钢工业遗存片区三个城市更新项目，主要涉及17个老旧小区的改造提升工程，让沉睡多年的土地资源焕发新机，增强民生福祉。”

“国庆节期间，结合市域铁路津静线的开通，我们和静海区组织了一系列庆祝活动，提升了项目知名度，商业氛围初步形成，乐动港也逐渐形成独有的特色，为静海区文旅资源再添亮色。”天津市政建设集团团泊健康城乐动港负责人杨建国说道。据介绍，项目在原团泊奥特莱斯基础上整体盘活改造j9九游会登录网址，打造城市休闲型商业街区，营造沉浸式消费体验。“我们在项目中布置了本地生活配套业态，无论是日常家庭采购，还是亲子娱乐、好友聚会，我们都能满足百姓需求。此外，我们还将为周边居民创造更多就业机会，预计整体开业后将带来至少1500人次的就业岗位。”此外，乐动港项目主力业态——“音宇宙沉浸式演艺场馆”正在紧张推动，该项目将能吸引全国各地的音乐爱好者前来观赏高品质演出，为静海区每年带来至少40万客流，极大促进当地文旅消费，提升区域价值。

轻主体改造、重景观美陈设置……目前，乐动港招商进度已近八成，步入发展“快车道”。在不久将来，一片全新充满活力与朝气的生活街区将在团泊湖畔亮相，为区域“体育、文化、娱乐、旅游”生态圈注入经济活力。今年国庆假期，静海区共接待游客787853人，实现综合旅游收入12119.1万元。纷至沓来的游客，为“团泊湖的秋天”注入了生机与活力。

仲秋时节j9九游会登录网址，漫步宁河区七里海湿地核心区，微风在吹动花草摇曳的同时，也带来了啁啾鸟鸣声，登上观景塔眺望远方，群鸟在湛蓝的天空中次第起落，与在芦苇中穿行的麋鹿相映成趣，呈现出一派生机勃勃的景象。湿地边，一个“铁盒子”缓缓开启，一架无人机显出身影，这正是交控智飞科技(天津)有限公司(下称“交控智飞”)的“机巢”，在经过调试后j9九游会登录网址，无人机将在适宜时间自动起飞，对湿地进行巡护。

“七里海被誉为‘京津绿肺’，区域辽阔、水草丰饶、景色迷人。如今在无人机助力下，我们巡护工作也有了新变化。”七里海湿地保护中心副主任韩宝亮说，“我们以前对湿地巡护主要依靠人工，巡护一圈需要耗费几个小时。遇上雨雪天气，道路受阻，巡护也会受干扰。现在通过应用无人机，不但巡检耗费时间变少了，而且巡检区域覆盖到了此前无法进入的湖泊、沼泽，让我们能更好地掌握七里海情况。”

2024年2月，宁河区成立天津(宁河)未来科技城低空经济创新产业园，一批在农业、生态、物流等领域的全新应用场景“上线”，“低空+生态”也为七里海带来了新机遇。“我们目前在核心区布置了5座‘机巢’，可同时释放5架无人机，20分钟左右就能把湿地巡护一圈。同时j9九游会登录网址，无人机融合人工智能、大数据等功能，也能够进行物种检测和生态观察。”据交控智飞项目经理陈鹤介绍，“机巢”不仅能够为无人机充电j9九游会登录网址，还能感知当前气温、湿度等，兼备“气象站”功能。在巡护中，无人机通过智能后台，也可以调查区域内麋鹿等动物分布情况。“我们计划之后将巡检的视频流推到‘云端’，以便向生态爱好者展示七里海大美风景，并在此基础上进行直播带货，让宁河区优质特色农产品通过镜头‘飞’向外界，让‘绿水青山’为当地百姓带来实实在在的‘金山银山’。”

2024年《天津市政府工作报告》指出，大力推进科技创新、产业焕新、城市更新，进一步盘活存量、培育增量、提升质量，加快形成新质生产力，切实增强经济活力。一砖一瓦，事关百姓安居；一屋一檐，体现城市风貌。“三新”“三量”工作是推动天津市高质量发展的有效路径，也是做好全市经济工作的主抓手和突破口。伴随着重点项目、民生工程相继落实落地、华丽蜕变，一幅践行中国式现代化的天津图景正在美丽的“河湖海”间愈来愈清晰可见。